近年來，漳州市兩級法院始終將“碳匯”理念貫穿于環(huán)境資源審判的全過程，先后舉辦三屆“生態(tài)文明與法治保障”研討會，在理論層面上助推生態(tài)文明建設(shè)。此外，還深入企業(yè)發(fā)送公益訴訟典型案例選、開展污染企業(yè)專項(xiàng)整治法律指導(dǎo)和政策解讀、環(huán)境資源審判巡回辦案等，以“碳匯司法、綠色發(fā)展”的理念服務(wù)保障漳州“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)。

漳州中院院長吳鐘夏接受記者采訪時表示，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。不管是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法，都要秉承環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念，推進(jìn)生態(tài)文明共建共享，以更高的站位服務(wù)保障綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

專業(yè)審判釋放紅利

綠色發(fā)展不僅是理念問題，更是一個實(shí)踐課題。2010年5月，漳州中院率先成立生態(tài)資源審判庭。隨后，11個縣（市、區(qū)）基層法院相繼完成生態(tài)資源審判機(jī)構(gòu)的建制，實(shí)行涉生態(tài)刑事、民事、行政案件“三合一”審判機(jī)制。5年來，全市法院共審結(jié)各類涉生態(tài)案件1624件。

“設(shè)立環(huán)境資源審判專業(yè)機(jī)構(gòu)，首先是有效打破了環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的業(yè)務(wù)壁壘，其次是有利于準(zhǔn)確把握環(huán)境案件審判規(guī)律，統(tǒng)一事實(shí)認(rèn)定和裁判標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)環(huán)境資源案件專業(yè)法官團(tuán)隊(duì)�！闭闹葜性焊痹洪L陳志福如是說。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源專業(yè)化，專業(yè)審判機(jī)構(gòu)是前提，配套機(jī)制是保障。多年來，漳州法院著力構(gòu)建專業(yè)化審判機(jī)制，與環(huán)保行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解，判決的監(jiān)督與執(zhí)行等方面做好銜接，從而改變法院一家單打獨(dú)斗格局，形成生態(tài)資源司法執(zhí)法合力。近年來，漳州中院與市林業(yè)局、公安局等10個部門共建多生態(tài)糾紛化解機(jī)制，先后設(shè)立7家調(diào)解工作室，訴前化解生態(tài)矛盾糾紛2000多起。

由于生態(tài)案件的復(fù)雜性，漳州中院還向外借力，通過選任32名生態(tài)資源領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任人民陪審員，讓人民陪審員在具體個案審理中發(fā)揮重要的專業(yè)評判功能，從而提升涉及生態(tài)案件專業(yè)性問題上的分析、評判能力。

因鰻魚大量死亡，鰻魚養(yǎng)殖戶認(rèn)為系海堤加固施工中土方石料傾入池內(nèi)所致，遂將施工單位及建設(shè)單位云霄縣某鎮(zhèn)政府告上法庭，請求二被告承擔(dān)賠償損失1000多萬元。收案后，考慮到案件事實(shí)證據(jù)評判的專業(yè)性，專家陪審員、漳浦縣海洋漁業(yè)局高工陳永有應(yīng)邀參審。

法庭上，多方就鰻魚死亡原因、鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等僵持不下。

“請問原告，你們養(yǎng)殖鰻魚的水源哪里來？苗種來自哪里？養(yǎng)殖模式是什么？用什么飼料？發(fā)現(xiàn)鰻魚死亡的時候，水質(zhì)情況如何？……”在審判席上，人民陪審員陳永有連續(xù)向原告提出了12個專業(yè)方面的問題。庭審中，陳永有發(fā)揮其獨(dú)有的專業(yè)優(yōu)勢，并在合議庭案件評議時提出專業(yè)評判意見。最終，漳州中院以證據(jù)不足為由駁回原告的訴訟請求。

修復(fù)補(bǔ)償模式創(chuàng)新發(fā)展

在生態(tài)司法實(shí)踐中，漳州法院還不斷創(chuàng)新“1+N”的生態(tài)修復(fù)模式和機(jī)制，在多年實(shí)踐、總結(jié)、推廣的基礎(chǔ)上，逐步形成公益林地、水域、海域全覆蓋的“多層修復(fù)、立體保護(hù)”的漳州模式。

早在2000年，華安縣人民法院在一起失火毀林刑事案件中，首創(chuàng)“就地補(bǔ)種復(fù)綠”的修復(fù)方法。此后，該做法在全市法院陸續(xù)鋪開。

2004年，南靖縣人民法院以判決書附上“補(bǔ)植令”的形式規(guī)范補(bǔ)種復(fù)綠工作，并相繼推出“撫育令”“修復(fù)令”等形式。此后，“補(bǔ)種復(fù)綠”的范圍也從環(huán)境損害的原地，逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郊野公園、城鄉(xiāng)綠化帶、國有林場及生態(tài)公益林。截至目前，全市法院共發(fā)出補(bǔ)植令、撫育令57份，責(zé)令被告人補(bǔ)種復(fù)綠山林面積達(dá)1萬多畝。全市法院廣植生態(tài)修復(fù)理念，將生態(tài)修復(fù)的案件適用范圍從涉林犯罪案件延伸到涉土地資源環(huán)境、水資源環(huán)境、涉海洋、空氣環(huán)境案件中。

2014年6月5日“世界環(huán)境日”，漳州法院又創(chuàng)新“增殖放流”生態(tài)修復(fù)方式。法院一紙判決對因污染環(huán)境被問罪的企業(yè)業(yè)主陳某，要求其購買26.2萬尾魚苗投放九龍江，用于修復(fù)被污染的水域。庭審當(dāng)日，部分省、市人大代表、政協(xié)委員以及人民法院監(jiān)督員等旁聽庭審，對案件審理過程和結(jié)果給予積極肯定。

“此案構(gòu)建的‘增殖放流’的修復(fù)模式，對今后在環(huán)境污染案件開展預(yù)防性司法、修復(fù)性司法、公益性司法都有很強(qiáng)的借鑒意義。”福建省高級人民法院生態(tài)資源審判庭庭長祝昌霖在接受記者采訪時表示。

增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、治理保護(hù)……被破壞的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)需要資金的支持。資金從何而來變成關(guān)鍵問題。2014年12月12日，在漳州中院的推動下，漳州市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金在福建省率先成立運(yùn)行。該資金主要來自政府撥款、被告人自愿繳納的生態(tài)補(bǔ)償或修復(fù)款、企業(yè)贊助等，將主要用于公益訴訟提起、司法鑒定、聘請專家、證據(jù)采集、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和生態(tài)文明宣傳教育投入等。

漳州中院生態(tài)庭庭長劉小玲說：“修復(fù)資金的設(shè)立，不僅有利于推進(jìn)公益訴訟向前發(fā)展，更為漳州法院實(shí)施生態(tài)修復(fù)模式提供重要支撐。”漳州設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的做法被國家環(huán)保部和中國法學(xué)會評為優(yōu)秀事例獎。

公益訴訟探路前行

2015年7月20日，中華環(huán)保組織在福建省提起的第二起環(huán)境公益訴訟案在漳州中院生態(tài)巡回法庭開審。

經(jīng)庭審調(diào)查質(zhì)證，法庭主持調(diào)解，中華環(huán)保聯(lián)合會與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由被告采取有效措施對廠外的小溪及周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)為15萬元。調(diào)解協(xié)議經(jīng)30天公示后生效，目前被告已實(shí)際履行。

漳州中院生態(tài)巡回法庭設(shè)在福建省最重要、面積最大的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)云霄縣，其職能在于跨區(qū)域?qū)θ�市公益環(huán)境訴訟案件實(shí)行集中管轄，從而為全面探索公益訴訟提供更寬廣的實(shí)踐平臺。

有關(guān)專家指出，生態(tài)公益訴訟的制度設(shè)計(jì)，讓更多的公民和社會組織意識到，運(yùn)用新環(huán)保法賦予的權(quán)利和義務(wù)，讓無序生產(chǎn)、無視生態(tài)的污染企業(yè)為自己的行為付出代價。而早在公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定尚未明朗、訴訟主體尚不明確的情況下， 漳州法院就先行一步，率先協(xié)調(diào)檢察院、國土局等負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

2010年11月，平和縣國土局第一次提起民事公益訴訟，要求涉嫌非法采礦的莊家成等3人賠償國有礦產(chǎn)資源損失138萬余元，這是福建省首例環(huán)境公益訴訟案。

公益訴訟入法后，漳州中院進(jìn)一步暢通訴訟渠道，積極健全完善受案范圍和訴訟程序等相關(guān)機(jī)制，對公益訴訟所涉訴訟主體資格、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用及禁令判決等實(shí)踐性問題進(jìn)行探索，鼓勵、推動環(huán)境公益訴訟有序開展，推動生態(tài)公益訴訟改革落地。2005年至今，漳州法院共審理各類環(huán)境公益訴訟案件14起，訴訟主體涵蓋行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會組織等，竭力創(chuàng)建環(huán)境公益訴訟可復(fù)制、可借鑒的樣本。

黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。面臨新的形勢和任務(wù)，吳鐘夏表示，漳州法院將始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索“碳匯”司法、環(huán)境治理的新途徑，努力讓漳州天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更宜居，讓人民群眾享受更多的生態(tài)紅利。