如何加快構(gòu)建內(nèi)蒙古這一祖國北方最重要的生態(tài)安全屏障？近年來內(nèi)蒙古將實施公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大重點區(qū)域綠化作為主要抓手，全力推進，使內(nèi)蒙古的大地綠意漸濃，山河秀麗。

2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)重點區(qū)域綠化扎實推進，生態(tài)環(huán)境得到初步改善。全區(qū)共完成重點區(qū)域造林196萬畝，其中公路綠化4537公里、53.7萬畝；城鎮(zhèn)綠化70萬畝；村屯綠化24.3萬畝；廠礦園區(qū)綠化11.4萬畝；黃河兩岸綠化24.3萬畝；大青山前坡綠化12.6萬畝。

高位推動 全面實施

要構(gòu)建好祖國北方最重要的生態(tài)安全屏障，就必須了解哪些是當(dāng)前生態(tài)安全的薄弱點。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府根據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)等地人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)相對滯后，公路綠化標(biāo)準不高，黃河沿岸綠化十分缺乏，大青山前坡綠化還需要加強的實際，確定了推進公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大重點區(qū)域造林綠化的重大決策。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了以分管副主席王玉明為組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的重點區(qū)域綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府、部門也按要求積極行動起來，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，為推進重點區(qū)域綠化提供了強有力的組織保障，形成上下聯(lián)動、大力推進的態(tài)勢。

為強力推進六大重點區(qū)域綠化工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進重點區(qū)域綠化工作的意見》，明確了奮斗目標(biāo)、基本原則和建設(shè)標(biāo)準及各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任。各地區(qū)認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進重點區(qū)域綠化的決策部署，積極行動，相繼召開專題會議，對重點區(qū)域綠化工作進行具體部署。

各級政府將各項生態(tài)建設(shè)指標(biāo)列入旗縣、單位年度實績考核主要內(nèi)容，層層簽訂了責(zé)任狀。各盟市及相關(guān)部門出臺了推進重點區(qū)域造林綠化的規(guī)劃、實施意見；各旗縣（市、區(qū)）相繼制定了《重點區(qū)域綠化年度實施方案》，明確了重點區(qū)域的建設(shè)范圍、綠化方式及年度目標(biāo)。錫林郭勒盟遵循分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，將全盟分為牧區(qū)、農(nóng)區(qū)，確定了不同的建設(shè)重點和綠化標(biāo)準。通遼市啟動實施了城郊百萬畝森林工程，在以通遼市主城區(qū)為中心的方圓50公里范圍內(nèi)，綠化、美化相結(jié)合，計劃兩年造林綠化60萬畝，完善提高原有40萬畝森林。

創(chuàng)新機制 增強管理

在重點區(qū)域綠化造林方面上，內(nèi)蒙古創(chuàng)新機制、辦法，為造林綠化增添了活力。

在工作機制上，建立和推進政府目標(biāo)管理責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包片、技術(shù)干部包鄉(xiāng)、包村、包工程的工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任。

在建設(shè)機制上，推行招標(biāo)制、承包制、合同制、監(jiān)理制、報賬制等管理制度，實行市場化運作、公司化承包、專業(yè)隊造林、林業(yè)合作組織參與等模式，既保證了造林成活率和保存率，又提高了資金使用效益。同時，還積極鼓勵引導(dǎo)民營大戶造林、企業(yè)造林，深入開展義務(wù)植樹，豐富了造林綠化的形式。許多盟市、旗縣出臺了專門的政策措施，鼓勵各類社會主體參與重點區(qū)域造林綠化。如包頭市規(guī)定，對承包大青山南坡綠化面積5000畝以上的各類社會主體，在保證綠化面積不低于90%的前提下，其余面積可用于生態(tài)旅游、種植、養(yǎng)殖等開發(fā)建設(shè)，并返還建設(shè)用地的土地出讓金。包頭市承包造林的企業(yè)和個體達15家，計劃總投資11億元，承包總面積27.1萬畝，目前已完成綠化面積5.1萬畝。

在投入機制上，采取財政投入、工程帶動、部門籌集和社會企業(yè)、個人出資等辦法，多渠道籌措綠化資金。赤峰市按照“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、多元投入”的原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，以旗縣區(qū)為主，將發(fā)改、財政、林業(yè)、水利、住建、交通、農(nóng)牧、國土、扶貧等項目進行整合，集中用于重點區(qū)域造林綠化工作。烏海市從每噸煤管費中提取1元用于礦區(qū)植被恢復(fù)，為推動礦區(qū)植被恢復(fù)提供了經(jīng)濟支撐。

突出重點 全面參與

造林綠化最基礎(chǔ)的工作是種苗供給和造林地塊的落實。解決好這兩個問題，是重點區(qū)域綠化成敗的關(guān)鍵。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進重點區(qū)域綠化工作的意見》中，對加強苗木體系建設(shè)、夯實綠化基礎(chǔ)提出明確要求。烏蘭察布市出臺了林木種苗生產(chǎn)扶持政策，對新建苗圃、觀賞用苗、大徑級苗市財政給予一定的獎補。同時，落實宜林地土地使用權(quán)、林木所有權(quán)，鼓勵社會各界參與造林。在城市綠化中，綠化用地不足的，實行“舊城換新城，土地換金銀”，只拆不建或多拆少建還綠于城。伊金霍洛旗通過采取“干部職工整地挖坑、政府統(tǒng)一核定投資定價、育苗戶自育苗木栽植管護、分年度按比例支付”的方式，按“樹”付款，進一步完善了“掏錢買活樹”的機制，既夯實了種苗基礎(chǔ)，又有效解決了苗木銷售難的問題。

造林綠化是一項重大的公益事業(yè)，需要全社會的參與，是全社會的共同責(zé)任。內(nèi)蒙古在六大重點區(qū)域綠化建設(shè)中，注重各部門密切配合，形成聯(lián)動，共同推進造林綠化工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳出臺了《全區(qū)公路沿線造林綠化專項工作實施方案》，住建廳制定了《全區(qū)進一步加強城鎮(zhèn)園林綠化工作的意見》、《關(guān)于加強全區(qū)城市出入口道路交通及環(huán)境綜合整治的實施方案》，水利廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黃河兩岸綠化與堤壩建設(shè)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，國土資源廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“礦山復(fù)綠”行動實施方案》，經(jīng)信委制定了《全區(qū)廠礦園區(qū)綠化工作指導(dǎo)意見》，煤炭工業(yè)局制定了《關(guān)于加快推進礦區(qū)綠化和生態(tài)綜合治理工作的意見》，大力推進責(zé)任區(qū)的綠化。林業(yè)部門充分做好黨委、政府的參謀助手，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，廣泛發(fā)動鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、民間組織和個人參與造林綠化。

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，科學(xué)的決策部署，政策的有力推動，機制的活力激發(fā)，促進內(nèi)蒙古重點區(qū)域綠化造林綠化工作呈現(xiàn)出前所未有的局面，山河壯美、大地鋪綠，內(nèi)蒙古林業(yè)大步向前，美麗內(nèi)蒙古姿態(tài)萬千。

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