由于嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水生態(tài)，鄱陽(yáng)湖濕地內(nèi)圍湖堵河一直被嚴(yán)令禁止。4月29日，讀者報(bào)料稱，一些不法分子在鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，擅自修筑矮堤，將數(shù)萬(wàn)畝水面、草洲人為分割，嚴(yán)重破壞了濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以及生物的多樣性。

此事真相如何？接到報(bào)料后，記者迅速展開了核實(shí)采訪。

濕地內(nèi)存在不少矮堤

圍湖堵河就是利用鄱陽(yáng)湖枯水位湖底露出時(shí)機(jī)，在湖底筑起1~5米高的矮堤，圍堵圈占河湖水域，從而“竭澤而漁”式地占有留在矮堤里的大量漁業(yè)資源。4月29日，記者乘車來(lái)到南磯濕地。車過南磯大橋，進(jìn)入湖底公路約10分鐘，就看到路邊有一條這樣的矮堤。

隨后，記者在濕地內(nèi)的常湖附近也見到了類似的矮堤。為了起土，矮堤附近的濕地被大面積挖毀，留下了裸露出泥土的大坑。

徐云告訴記者，擅自修筑矮堤的條件很簡(jiǎn)單，只要交錢給南磯鄉(xiāng)政府就可以，一般每畝水面20元~30元不等。由于矮堤圍起來(lái)的面積一般都很大，以面積達(dá)9000多畝的三泥灣為例，圍1年，至少要上交18萬(wàn)元，但這筆費(fèi)用和修筑矮堤帶來(lái)的收益相比，只能算是一個(gè)零頭。

“我曾經(jīng)圍過一年三泥灣，賺了100多萬(wàn)元�！毙煸普f，由于收益大，投入小，南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了三泥灣和常湖之外，邊湖、新湖和南磯鄉(xiāng)旱子湖（音）都有矮堤。當(dāng)日下午，記者請(qǐng)人駕船開到邊湖等地，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少矮堤。 

南磯鄉(xiāng)政府否認(rèn)修筑矮堤

濕地內(nèi)的矮堤為何會(huì)違規(guī)存在，難道真的只要交錢給南磯鄉(xiāng)政府就可以修筑嗎？記者隨后找到南磯鄉(xiāng)的分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳凡定。“沒有修筑矮堤，絕對(duì)沒有！”采訪中，對(duì)于非法修筑矮堤一事，陳凡定堅(jiān)決否認(rèn)。

如果沒有修筑，那濕地內(nèi)的矮堤是如何產(chǎn)生的呢？對(duì)此，陳凡定解釋說，三泥灣位于通往新建縣的縣、鄉(xiāng)公路旁邊，2013年底至今年4月中旬，對(duì)路面進(jìn)行翻修，把部分路面水泥塊移至路旁堤垱上，所以被人誤會(huì)是在非法修筑矮堤。對(duì)于常湖等湖面的矮堤情況，陳凡定則表示，全都是歷史遺留問題，在鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立之前就存在。

對(duì)于交錢給南磯鄉(xiāng)政府就可以修矮堤一事，陳凡定說，鄉(xiāng)里確實(shí)將一些湖面承包出去了。例如戰(zhàn)備堤湖，就承包出去了，每年的承包費(fèi)40萬(wàn)元。盡管如此，鄉(xiāng)里并不允許承包者私自非法修筑矮堤。

同樣不承認(rèn)非法修筑矮堤的，還有新建縣政法委綜治辦副主任段德龍。

　　不當(dāng)行為造成事實(shí)筑堤

4月30日，記者將此現(xiàn)象向江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局反映�？吹接浾吲牡降默F(xiàn)場(chǎng)圖片后，該局一名負(fù)責(zé)人明確表示，按照相關(guān)規(guī)定，鄱陽(yáng)湖濕地內(nèi)原則上不能動(dòng)一鍬土。因此，鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的修筑矮堤行為肯定是違法的。

“且不論矮堤是否是非法修筑的，南磯鄉(xiāng)政府在對(duì)湖底公路翻修時(shí)，就不應(yīng)該將水泥塊移至路旁堤垱上�！痹撠�(fù)責(zé)人說，南磯鄉(xiāng)政府的行為，已經(jīng)造成了事實(shí)筑堤。正確的做法應(yīng)該是，將水泥塊運(yùn)離，而不是移至路旁堤垱上，使堤垱被人為加高。

由于鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不歸江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局管理，該名負(fù)責(zé)人建議記者找鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的上級(jí)管理單位——南昌市林業(yè)局。

南昌市林業(yè)局涂姓副局長(zhǎng)在聽取記者的反映后也表示，南磯濕地內(nèi)的修筑矮堤行為是不對(duì)的。

如何處理這些矮堤？南昌市林業(yè)局信息中心副主任王越告訴記者，雖然南昌市林業(yè)局是鄱陽(yáng)湖南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名義上的上級(jí)管理單位，但局里并沒有執(zhí)法權(quán)，而且還涉及屬地管理原則一事。因此，南昌市林業(yè)局的角色很尷尬，他建議記者找新建縣政府反映。

相關(guān)法條

2012年出臺(tái)了《江西省濕地保護(hù)條例》。其中規(guī)定：禁止在重要濕地范圍內(nèi)從事非法圍（開）墾、揭取草皮、破壞魚類等水生動(dòng)物洄游通道、擅自新建建筑物和構(gòu)筑物等活動(dòng)，出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，將由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并視情節(jié)輕重予以處罰。