中國苗木信息網(wǎng)2016-5-18日消息:

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》（以下簡稱“意見”）提出，到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進(jìn)展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

意見強調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

意見明確，將推進(jìn)七個方面的體制機制創(chuàng)新：

一是多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補償力度。中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。各省級人民政府要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護(hù)補償資金投入機制，加大對省級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護(hù)補償資金使用的監(jiān)督管理。

二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補償政策。健全國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹攸c區(qū)域。將生態(tài)保護(hù)補償作為建立國家公園體制試點的重要內(nèi)容。

三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補償機制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補償試點。

四是健全配套制度體系。加快建立生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，分別制定補償標(biāo)準(zhǔn)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。

五是創(chuàng)新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機制。

六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)保護(hù)補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償。

七是加快推進(jìn)法制建設(shè)。研究制定生態(tài)保護(hù)補償條例。鼓勵各地出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度化和法制化。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

意見要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向國務(wù)院報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。